其三、制约和监督公共权力都是我国政治体制改革以及中国特色社会主义宪政建设的焦点、重点和难点所在。
由无为型政府或家长型政府，转变为亲民政府、服务型政府。法学意义上的行政指导行为，具有上述的产生背景和传统做法。
现实社会生活中这种情况也不少见。如果你再犯，我再罚，仍是一罚了之，而且我还得到更多罚款呢。能不能这样来理解：学会运用刚柔两种手段，有两只手，比起只会运用一个手段，仅有一只手，哪一种情形更好呢？看来还是选择前一种更好，方法总是越多越好。同时北京市民的固定电话也接到了上述内容的语音电话提示。可见，这时候遵循法律原则、尊重社会公德、按照当地习惯，也是在依法办事啊。
由于行政指导具有突出优点和普适价值，同时存在负面效应和固有缺陷，所以需要因时制宜、因地制宜、扬长避短地加以正确运用，其在行政管理和行政法制革新发展的过程中才能扮演重要角色，收到预期成效。我们过去没有对市场主体、对公民的基本权利给予充分的重视，造成很多的违法侵权后果。第三，他们进一步发现，这个企业的内部规章制度不完善，会妨碍企业的健康发展，于是建议企业完善内部规章制度，而且派出经验丰富的工商所所长去帮助他们完善。
（3）提供信息、公布实情或披露负面信息。这第二步做的是规制性的行政指导。现在则应是双方互动，互动就要对话，对话可消除误解，增进了解和互信，就是这个意思。40年前，我在重庆市第十八中学读书，当时学校准备举行广播体操比赛，在比赛的前一天，各班级都进行彩排练习。
比如说，在某地发生了一起出租车开快车闯红灯的交通违章事件，交警同志在十字路口拦下违章车辆，对其违反交通法规的行为作出处理。比如说，北京到处都有工程建设的土堆，尘土飞扬的问题非常突出。
但是，我们的老队伍不可能马上淘汰，提升队伍素质是一个长期过程，但是眼前的任务却是一个接一个，甚至稀里哗啦一大堆，而办案经费、办公条件、执法环境都远不宽松。当年土地承包制度在凤阳的探索，当年土地出让制度在深圳的推出，都是这样的。舆论就说，怎么能这样呢？干部是党的财富啊，党的财富怎么能变成工人呢？你违背了党的干部路线，那怎么行。如果政府干预太多，影响了市场机制，也不好，所以此时也须要防止走向极端、走向反面，变成国进民退。
再如，2012年1月1日起施行的《中华人民共和国行政强制法》，第五条规定得非常清楚：行政执法过程中必须充分运用非强制的手段，没有穷尽非强制的手段之前，不得运用强制的手段，也就是穷尽柔性再刚性的意思。在我们国家，原产品种的猕猴桃树产量很低，也不大时兴吃猕猴桃，所以农村很少栽种猕猴桃树木。对于行政指导，也需要从不同角度加以认识。[4]在调查期内，民众遭受电信诈骗的财产损失日均减少约20万元，而公安机关的资金投入比较少。
所以现在面临着新的形势，我们政府机关不能简单地消极行政。这些新的认识，也有助于丰富我国行政法学的理论体系。
可见其改革方向是正确的，所以得到各方面的肯定。我认为这种表述不尽符合实际。
而且，往往之后都有长达数年、10年甚至15年左右的快速发展。具体为梳理为：（1）指导·引导·辅导·帮助。如果有这样的情形，那我们就得反思，为什么会这样？究竟是市长不懂法，还是局长不懂发展战略和政策？以上这些看似务虚、宏观的讨论是想说明，目前我们面临着怎样的时代、环境、形势、任务。本法第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。此地无银三百两、好心做坏事傻事的这个做法受到严厉批评，批评者认为地方政府机关作出这样的规定显然越权了：虽然你可能是好心，想在孙大午案件之后的复杂困难局势下创造宽松的环境，让河北的民营企业不要跑掉，吸引外地的投资者多来河北投资。比如说，自古以来皇粮国税，天经地义，现在有了条件，就取消工商两费，取消农业税收。
为达到行政管理目标，在运用行政指导的过程中，也要及时、灵活地采取保障措施。富仁乡的农民抱头痛哭、满腹愁怨，乡镇干部躲得远远的，不忍见到农村惨象，深感后悔。
简言之，由于之前作出的行政指导行为可作为证据，否定了你的辩解理由，反证了你有主观恶意，行政机关就有权在自由裁量范围内从重处罚你。20万元是一个什么概念？这是巨款啊。
能不能这样来理解：学会运用刚柔两种手段，有两只手，比起只会运用一个手段，仅有一只手，哪一种情形更好呢？看来还是选择前一种更好，方法总是越多越好。我们可以询问任何一位立法或行政立法主事者，例如全国人大常委会委员，国务院组成部门的首长，这些人大立法和行政立法的主事者，你找不到一个人会说，他们投票立法时的本意是宁可放弃那些违法者的生命，也要维护行政管理秩序。
什么信息呢？就是苹果市场风险越来越大，可能出现苹果烂市现象。人们对此已有新的认识，认为将来在行政管理实务中，行政指导会逐渐成为首选的、主要的管理手段。其中的主要问题在于：一是已规定的责任规范过于原则，缺乏具体责任适用的条件、追究程序等内容。规则是什么？就是我们经常讲的法条，具体的法律的规范，法律的条款。
（五）行政指导是服务型政府最具代表性的柔性管理方式行政指导等柔性管理方式乃是行政民主化潮流的产物，其产生发展带有现代市场经济和民主政治发展的时代背景特点。（三）如何理解行政指导的法律依据既然行政指导具有多方面的功能、作用，那么它有何法律依据，与依法行政是什么关系？对于这样一个容易产生误解、混乱的疑难问题，非常有必要再作深入分析，走出认识误区，树立新的行政法治观念。
既然都是市场主体产生的社会财富，为什么一定要多用那种收费、罚款且弊端很多的方式收到政府机关手里？听说收税一万元，连同开支，它产生的收支成本，是收费一万元或罚款一万元的收支成本的三分之一左右，而且税收渠道较少机会腐蚀干部队伍。二者的消长与配合关系，从一个角度反映了行政改革创新发展的历史进程。
[16]（八）行政指导的基本原则实践证明，在实施行政指导的过程中，应当遵循一些基本原则，才能确保正确推行，避免负面效应，这也是条理法的要求。那么，在实施刚性行为之前，能否先实施柔性的行政管理行为？能不能作出行政指导？这算不算有法律依据？我认为是可以做的，可以视为有法律依据。
五、行政指导行为的法治化路径。（六）我国行政民主化面面观：自下而上、多种多样、渐成气候我国行政民主化革新潮流处于由点到面、自下而上、系统全面、逐渐推开的发展进程，涉及行政管理的体制、机制、方法、立法，也即行政管理的体制创新、机制创新、方法创新和行政管理创新的立法保障。其实，不管是收税、收费、行政罚款收入、行政出让收入，几个渠道获得的款项都来自社会，产生于市场主体或者说经济主体，不会是政府机关的行政公务人员开车床、种田获得的。现在的行政执法水平，各位学员所属部门的执法状况，如果放到30多年以前甚至20年以前，那都是顶呱呱、了不起的，可能你就评选为全国劳动模范了。
行政指导有长处，也有短处，要扬长避短，不能包打天下。你是海外归国学子，你从海外回来带着专利要生产，但你不知道优惠产业方向，没有启动资金，你还没有投产，尚未产生效益，政府还没有从你那里拿走一分钱，但还为你提供投资方向和优惠政策的指导意见供你参考，提供各种创业条件，包括经过评估认定你的专利、人才的前景不错，就给你提供担保，提供生产和办公的条件，还给你五万元创业基金，让你进孵化器，帮助你创业。
（10）有关知识远不普及，研究成果少。因此，就行政指导的法治化而言，必须建立和完善相应的程序制度，通过适当的程序约束有效地保护行政相对人，规范行政活动，防止行政专横，提高行政效率，具有重大的法治发展意义。
这是我国关于统一行政程序立法的第一个专门行政立法，是关于行政程序立法的第三次世界潮流的一个亮点，也成为有关行政指导的第一个集中规范的地方行政立法。3.创新举措的出发点、目的性必须正当，必须坚持以人为本，实现私益与公益、公平与效率、自由与秩序的兼顾平衡，否则就是动机不善，或是懒政现象。
